民航业迎来新的发展机遇期

民航业迎来新的发展机遇期 

——国新办贯彻落实《*关于促进民航业发展的若干意见》新闻发布会问答实录

　　编者按

　　7月20日，*新闻办公室在京召开新闻发布会，民航局局长李家祥、财政部副部长李勇和国家发改委基础产业司司长黄民在发布会上介绍了贯彻落实《*关于促进民航业发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的有关情况，并就社会公众和媒体普遍关心的机场建设、航班延误、通用航空发展、提高国际竞争力等问题，回答了中外媒体记者的提问。本报对此次新闻发布会上的问答做了文字整理，今天全文予以刊发，以飨读者。

　　民航是现代服务业发展最好的抓手和平台

　　中央电视台记者：我们注意到《若干意见》提出要大力推动航空经济的发展，通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展。请李局长谈一下民航业是如何促进产业结构调整升级、带动区域经济发展的？

　　李家祥：党中央、*提出了转变经济发展方式、调整经济结构的重大战略举措。转变经济发展方式、调整经济结构，一个很重要的内容就是要发展现代服务业。什么是现代服务业？现代服务业主要涵盖了金融、旅游、商贸、物流、信息、科技等方面。我们可以想一想，这些方面的发展，都要有平台、有桥梁、有工具，而民航业恰恰是现代服务业发展最好的抓手和平台。

　　转变经济发展方式、调整经济结构的内涵，实际上就是要进一步提高中国经济发展的质量和国际化程度，民航业恰恰是直接能够支持这种发展的一个行业。其实，有一些省和地区已经通过民航业这个抓手，在促进经济结构调整和经济发展方式转变上尝到了甜头。上世纪80年代有句话叫“要想富，先修路”，现在他们总结的是“要开放，修机场；要想强，上民航”。这两句话比较好地表达了民航业在调整经济结构和转变经济发展方式中的作用。

　　低空空域开放将是一个重要基础

　　《人民日报》海外版记者：请问低空空域对于公民个人开放这一问题在今后一段时期的政策走向和具体内容是什么？

　　黄民：“十二五”期间，随着经济社会的发展，人民群众对于航空的需求越来越大。因此我们正在研究，随着市场需求的增加，我国的通用航空如何发展，如何满足市场的需求。这就涉及对于低空空域的使用问题。如何在确保安全的前提下，为社会提供更好的空域服务，是我们很多部门正在研究的问题。“十二五”规划已经明确了要加强通用航空基础设施建设，促进通用航空产业发展，其中低空空域的开放将是一个重要的基础。

　　提高航班正常性的关键是

　　提高航空公司运营质量

　　《南方都市报》记者：《若干意见》提出，到2020年民航航班正常率将达到80%。但是去年民航航班正常率是77.4%，有很多乘客反映航班延误的问题。请问李局长，我能否理解到2020年的时候，旅客对航班延误率的感受还是与去年一样，或者差不多？

　　李家祥：航班延误问题，是旅客出行非常关注的问题。其实，旅客出行有三个需求：第一是安全，第二是正点，第三是良好的服务。我们经常讲要顺畅，主要是指航班的正点。中国民航航班的正常性，应该说去年不是很高，乘客也有感受，这是客观现实。对于造成航班延误的原因，民航局进行了具体的调研，航空公司原因占了近40%，流量原因占了27%左右，其他方面的原因包括天气等。提高航班正常率，关键是要提高航空公司的运营质量，也就是要提高航空公司的运营水平。去年我们的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一个很重要的原因就是中国民航机场改扩建工程比较多。另外，这两年极端天气情况增多、不稳定天气增多，也对航班的正常性带来了很大影响。所以，民航局正在研究如何通过积极的政策引导，来促进航空公司作为运营主体在保证航班正常性当中发挥主体作用，提高运营质量，同时协调好其他有关方面，使我们的航班正常性有所改善。

　　我还想补充一句，航班的正常性要服从航班的安全性，我们在任何时候都要把安全放在第一位。当然，我们要在确保安全性的前提下，努力提高正常率。

　　财政部将从三方面支持民航业发展

　　《中国日报》记者：请问财政部的李部长，《若干意见》提出要完善对民航发展的财政扶持政策，请问有什么具体措施吗？

　　李勇：《若干意见》是*关于支持民航业发展的重要文件。《若干意见》里专门有一节是关于财税政策支持的。财政部将主要从三个方面做好《若干意见》的贯彻落实：

　　第一，完善民航发展基金的使用管理，以新的《民航发展基金管理办法》颁布实施为契机，会同民航局抓紧出台支持通用航空节能减排、科技创新、安全能力和适航审定能力建设等配套政策。对已出台的政策要加以修订完善，像中小机场的补贴、支线航空补贴、基建贷款贴息等已经出台的政策，我们要根据文件精神进行修订。

　　第二，积极落实相关税收优惠政策，支持符合条件的临空经济区按现有程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，并给予相应的税收政策支持。充分考虑航空公司、机场、空管等不同经营主体的特点和实际困难，稳步推进民航运输业营业税改*进程。营业税改*目前在加快推进试点的过程中，这一项政策的落实，会对地方民航事业的发展起到积极的推动作用。另外，要充分调动地方政府发展民航事业的积极性。

　　第三，支持民航企业建立多元化的投融资渠道，充分利用社会资本加大民航建设投入，完善促进国内航空租赁业发展的有关财税政策，优化航空公司融资结构等。

　　我们要跟相关部门充分配合，在调查研究的基础上，把这些政策尽快落到实处。

　　支持和引导廉价航空发展

　　《中国青年报》记者：请问李局长，目前国内廉价航空的市场份额并不是很高，业界很多人士看好我国的廉价航空市场，今后几年民航在发展廉价航空方面有哪些计划和举措？

　　李家祥：关于廉价航空的问题，实质上包含了两个方面内容：一是新成立的航空公司，可能采取廉价策略，即所谓的低成本航空公司；二是在现在运营的航空公司中，通过改善服务流程、改善经营模式，打造低成本航空。应该说，廉价航空是一个服务门类，是航空公司的一种运营方式和在价格上的策略。对于机票价格，中国民用航空局和国家发改委是有协调政策的，总体上价格是放开的趋势。现在我们实质上是鼓励航空公司的运输价格往下走的。大家可能注意到了，价格上涨时我们是要提出一些限制的，但是对于下降则是没有封底的，下降得越多越好。这有利于满足大众航空出行的需要，因此政策上我们是鼓励廉价航空发展的。我想，在下一步民航行业发展的格局中，廉价航空根据中国民航市场的需求会有比较好的发展前景。说到底，航空公司的运营模式是公司行为，是市场行为。作为民航业的主管部门，我们是支持和引导这种运营模式发展的。它使广大乘客出行成本更低，同时也有利于推进中国民航发展的大众化战略。